Per poter operare, un Organismo di Controllo deve dapprima possedere i requisiti che lo rendano conforme alla normativa UNI CEI EN/ISO/IEC 17065:2012. Poi deve essere autorizzato dal Ministero per le Politiche Agricole, Alimentari e Forestali (MIPAAF) a svolgere attività di controllo e certificazione delle produzioni biologiche, secondo i dettami del Regolamento Europeo 834/07 e della normativa nazionale.

I requisiti di cui sopra non si ottengono con una promozione con durata illimitata; al contrario, sono continuamente verificati da varie autorità (Ministero dell’Agricoltura, ICQRF, Regioni, Accredia) nel corso di controlli e audit annuali a carico di ciascun organismo di controllo.

Il Sistema di Controllo è costituito dall’insieme delle attività, metodi e strumenti a garanzia della conformità dei prodotti e prevede la sinergia di Autorità di Controllo (enti pubblici) e Organismi di Controllo (Organismi di Certificazione, soggetti pubblici ovvero privati incaricati di pubblico servizio). Gli Organismi di Certificazione svolgono attività di ispezione e certificazione, su autorizzazione dell’autorità pubblica su cui incombe la funzione di Vigilanza. Secondo il Dlgs n.20/2018, all’art.2 punto f) il controllo è definito come “attività finalizzata a verificare che gli operatori operino in conformità alle disposizioni previste dalla normativa europea e nazionale in materia di produzione biologica”. Lo stesso articolo, al punto e) definisce la vigilanza come “attività di verifica effettuata sugli organismi di controllo […]”

 

Inoltre, secondo quanto previsto dall’art.3 (Sistema di Controllo) del Dlgs n20/2018, Il Ministero è “l’autorità competente per l’organizzazione dei controlli ufficiali nel settore della produzione biologica” […] “l’autorità responsabile dell’autorizzazione degli organismi di controllo” […] “Il Ministero, le regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano, nell’ambito del territorio di propria competenza, sono le autorità responsabili della vigilanza”. Il Ministero esercita i compiti di autorizzazione degli Organismi di controllo e di vigilanza sugli Organismi di controllo mediante il Dipartimento (=ICQRF – Dipartimento dell’Ispettorato centrale della tutela della qualità e repressione frodi dei prodotti agroalimentari del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali).

Premesso ciò, il Sistema di Controllo è articolato come segue:

• Ispezione “in loco” da parte di ispettori tecnici incaricati dagli Organismi di Certificazione, presso tutti gli operatori, con frequenza minima annuale,
• Campionamento e analisi. Gli Ispettori tecnici prelevano i campioni, nel numero e alle condizioni prescritte per garantirne la rappresentatività, e li trasmettono ai laboratori autorizzati dall’Autorità Competente per la verifica analitica;
• Certificazione da parte degli ODC, mediante validazione dei risultati delle verifiche ispettive e dei riscontri analitici. La frequenza delle verifiche ispettive annue e i prelievi presso ogni singolo operatore sono definiti in base all’analisi del rischio prescritta dal regolamento, secondo le modalità indicate in un documento tecnico dell’Ente di Accreditamento Nazionale (RT16 Rev. 05 Accredia – link).
• Sistema Informativo Biologico (SIB), albo pubblico on-line di tutti gli operatori aderenti al metodo. L’albo, costantemente aggiornato, è disponibile sul sito www.sinab.it.

 

L’attività di ispezione dell’azienda da parte degli Organismi di Certificazione avviene con una frequenza minima annuale e prevede una verifica di pre-requisiti di certificazione, l’ispezione delle strutture, la verifica di buone prassi operative e registri di lavorazione, l’eventuale prelievo di campioni.

In caso di Non – Conformità (inadempienza, irregolarità, infrazione) rilevate in corso di ispezione, gli Organismi di Certificazione (i quali, in quanto incaricati di pubblico servizio, non possono irrogare sanzioni amministrative né sono in possesso dei poteri di polizia giudiziaria) adottano delle misure in base a quanto previsto dalla legislazione nazionale vigente (es. diffida, soppressione, sospensione, esclusione). Tutte le non conformità devono essere registrate e segnalate all’Autorità Competente e alla Regione dove ha sede l’operatore (sarà l’autorità competente, previa verifica in azienda, a irrogare sanzioni amministrative e comunicare all’Autorità giudiziaria eventuali notizie di reato. La Regione a sua volta intimerà la restituzione di contributi eventualmente erogati all’operatore nell’ambito dei Piani di Sviluppo Rurale).

La dichiarazione di conformità ai requisiti previsti dal regime biologico può venire esclusivamente rilasciata da un Organismo accreditato, autorizzato a svolgere attività di controllo e certificazione nel settore specifico. L’autorizzazione è concessa dal Ministero delle Politiche Agricole, Alimentari, Forestali e del Turismo (MiPAAFT), l’accreditamento da un ente garante (‘Accredia’ per l’Italia). Entrambi sono chiamati a vigilare le attività degli organismi di certificazione, allo scopo di garantire il rispetto delle regole. L’Organismo accreditato deve essere estraneo al sistema produttivo aziendale e avere caratteristiche di indipendenza, imparzialità e competenza. In altri termini, dev’essere un ‘professionista della dichiarazione’, a norma di legge e di standard internazionale (ISO 17065:2012).

No. Tale conformità viene garantita a più livelli: mediante l’autocontrollo da parte dell’operatore, il controllo dell’Organismo di certificazione, la vigilanza delle Autorità di Controllo.

 

L’efficacia, l’efficienza e la terzietà del Sistema di Controllo vengono garantite mediante l’applicazione delle seguenti procedure:

• selezione e formazione dei Tecnici Ispettori, per quanto attiene a competenze e potenziali conflitti di interesse da parte degli Organismi di Certificazione,
• monitoraggio dell’operato dei Tecnici Ispettori, da parte degli Organismi di Certificazione,
• autorizzazione degli Organismi di Certificazione ad opera dell’Autorità Competente
• autorizzazione dei Tecnici Ispettori ad operare per conto dell’Organismo di Certificazione da parte dell’Autorità Competente.
• vigilanza dell’operato degli Organismi di Certificazione da parte dell’Autorità Competente e dell’Ente di Accreditamento. Attività che prevede:
  1. verifiche ispettive esaustive presso le sedi degli Organismi di Certificazione, con frequenza annuale,
  2. verifiche ispettive e analitiche (queste ultime solo da parte della Autorità Competente), ogni anno, presso un campione rappresentativo per ogni singolo Organismo di Certificazione,
• scambio informazioni – sia tra Autorità Competente e Organismi di Certificazione, sia tra i diversi Organismi di Certificazione – con la frequenza e i contenuti previsti dalla normativa.

L’autorità competente deve organizzare regolari ispezioni presso gli Organismi di Certificazione. Con il potere di ritirare la delega ai controlli, qualora a seguito di ispezione risultino carenze e il soggetto delegato non adotti azioni correttive appropriate e tempestive. L’Autorità Competente è inoltre tenuta a:

1. assicurare obiettività e indipendenza dei controlli eseguiti dall’Organismi di Certificazione,
2. verificare l’efficacia dei controlli,
3. annotare le irregolarità o infrazioni accertate e le misure correttive applicate,
4. revocare l’autorizzazione dell’Organismo di Certificazione che non soddisfi i requisiti previsti dalla norma

In tutto il mondo, in tutti i settori produttivi, a pagare per il servizio di certificazione, è il soggetto controllato. Nel settore del biologico, per evitare il conflitto di interessi già oggi esistono norme di legge, codici etici di cui si dotano gli Organismi di certificazione, che periodicamente su questo sono a loro volta controllati dall’autorità pubblica, ACCREDIA, ICQRF e Regioni italiane, e Ministeri dell’agricoltura di altri paesi extra UE, enti di accreditamento internazionale; gli Organismi di Certificazione sono soggetti poi a verifiche interne, ai Comitati di salvaguardia dell’imparzialità, a verifiche del sistema qualità delle stesse aziende. Il controllo sui controllori esiste già, e funziona, e quando queste verifiche non sono positive gli Organismi di Certificazione sono obbligati a intraprendere azioni correttive. Premesso ciò, è quindi giusto che l’operatore paghi l’Organismo di Certificazione per il lavoro svolto (il lavoro dell’ispettore che va in azienda, le analisi di laboratorio, lo staff dell’organismo di certificazione che controlla ad esempio bilanci di massa, particelle di terreno, ecc.). Si tratta, infatti, di un lavoro fondamentale, che va svolto da personale altamente specializzato che per questo va pagato per svolgere bene il proprio compito.

 

Sì. Ogni anno, l’ICQRF pubblica un Report (Report Attività 2018 scaricabile al seguente link) contenente i dati annuali sull’attività di Vigilanza nei vari settori della filiera agroalimentare. Secondo i dati di ICQRF, i prodotti biologici italiani mostrano una difettosità minima (con una percentuale di circa l’8,8%) e inoltre tale difettosità riguarda soprattutto problemi amministrativi, burocratici ed errori di etichettatura. I casi di tracce di residui sono rari, anche a dispetto dell’attenzione mediatica al “falso bio”, in realtà un fenomeno marginale, per altro comune a qualsiasi altro settore produttivo.